Нытьем и катанием
Чего в действительности удалось добиться Трампу за первые 100 дней президентства в попытках урегулировать войну в Украине? Детальный разбор
Заявление Дональда Трампа о готовности примирить Россию и Украину «за 24 часа» с самого начала никто не воспринимал всерьез — и в итоге невозможное действительно оказалось невозможным. Но и другое желание Трампа — завершить войну за первые 100 дней на посту президента, то есть к концу апреля, — осталось нереализованным.
Самым наглядным достижением за весь этот период можно считать Пасхальное перемирие, которое — явно под влиянием главы Белого дома — предложил Украине Владимир Путин. Но и это оказалась разовая акция, да и то успешная лишь частично: обе стороны сообщали о многократном нарушении режима тишины.
Между тем, более пристальный взгляд на то, куда пришли с 20 января Украина, Россия, США и ЕС, позволяет сделать парадоксальный вывод: некоторый прогресс всё-таки есть, и причина тому — усилия республиканской администрации.
«Новая-Европа» рассказывает, с какими позициями Москва и Киев подошли к началу этого года, каких уступок и за счет чего удалось добиться от обеих сторон Вашингтону и почему всё-таки вряд ли это закончится установлением прочного мира.
В СМИ просачивалась информация и о других дедлайнах: газета The Wall Street Journal, например, сообщала в январе, что Трамп поручил своему спецпосланнику по Украине Киту Келлогу добиться завершения войны в течение 100 дней после инаугурации. То есть к 29 апреля.
А, например, Ричард Гренелл, впоследствии ставший спецпосланником президента США по особым поручениям, выступал за создание на востоке Украины «автономных регионов». И тоже категорически не видел возможности присоединения Киева к НАТО.
Ничего общего
В любом случае, эти предложения были крайне далеки от изначальных требований Зеленского и Путина.
Так, президент Украины долгое время отстаивал свой План победы, представленный в октябре 2024 года. Первым пунктом в нём шло приглашение Украины в НАТО «прямо сейчас», что противоречило содержанию любого из вашингтонских сценариев. Кроме того, был упомянуты меры по усилению обороны, включающие продолжение поставок Киеву западного оружия, меры сдерживания, в частности, в виде размещения в Украине неядерного стратегического оружия, и усиление санкций против Москвы. Столь амбициозный план, требующий больше действий от союзников Киева, чем от самой Украины, был воспринят и в Вашингтоне, и в европейских столицах скорее скептически.
Поэтому, когда в начале этого года начались более серьезные обсуждения перспектив мирного урегулирования, Киев выдвинул три основных, более сдержанных, но принципиальных условия:
- •Украина никогда не признает ни одну часть своей территории как российскую;
- •Украина никогда не согласится ни на какое ограничение своих вооруженных сил, оборонных возможностей, промышленности или военной помощи от партнеров;
- •ни одна третья страна не имеет права вето на выбор Украиной альянсов и союзов.
И даже эта, смягченная Киевом формула на 100% не совпадала с тем, как возможное перемирие видели в Москве, что дало подавляющему большинству экспертов основания считать шансы на успех любых переговоров мизерными.
И действительно, с середины февраля начался своеобразный дипломатический марафон, в ходе которого украинское урегулирование стали обсуждать в разных форматах с разным составом участников.
Команды в игре
После установления первоначальных контактов пришло время для второго этапа — институционализации переговоров, то есть попыток вести детальные обсуждения по конкретным темам на различных площадках.
Делегации РФ и США впервые встретились в Саудовской Аравии 18 февраля и за четыре часа обсудили восстановление двусторонних дипломатических отношений и Украину. Так, по данным журналистки Fox News, на столе переговоров был трехэтапный план урегулирования, включающий в себя прекращение огня, проведение в Украине выборов и только затем подписание финальной сделки.
С одной стороны, это значило, что уже в феврале Россия отошла от требований Путина лета 2024 года, согласно которым прекращение огня могло наступить только после выполнения целого ряда условий Кремля. С другой — тезис о выборах в Украине был явным подыгрыванием Трампа российским властям, которые не раз называли Зеленского нелегитимным лидером, не имеющим права подписывать какие-либо соглашения.
Украинскую сторону серьезно возмутило и это требование, и сам факт обсуждения условий сделки за ее спиной.
24 марта делегации РФ и США вновь встретились в Саудовской Аравии, и в этот раз ключевой темой стала возможность 30-дневного отказа от ударов по энергетической инфраструктуре. А 10 апреля дипломаты провели переговоры в Стамбуле. Ни одна из встреч не завершилась прорывными договоренностями, но в итоговых заявлениях стороны неизменно давали понять, что настроены оптимистично, а дискуссии проходят в «конструктивном ключе».
Развивавшиеся параллельно обсуждения между Вашингтоном и Киевом проходили в гораздо более напряженной атмосфере. Одним из конфликтных моментов неожиданно стала сделка по редкоземельным металлам. Изначально это была идея Киева, который собирался таким образом заинтересовать США в послевоенном восстановлении Украины и увязать это с гарантиями безопасности. Но предложение было размытым и лишенным какой-либо конкретики. И это дало Трампу возможность трактовать инициативу как способ компенсировать американские расходы на поддержку Киева. При этом глава Белого дома выдвинул беспрецедентные по жесткости условия, де-факто ставившие Украину в вассальное положение.
В итоге февральский визит в Киев главы Минфина США Скотта Бессента, в центре внимания которого была сделка по полезным ископаемым, закончился провалом: украинские власти сочли предложенные администрацией Трампа условия кабальными и отказались подписывать документ. А самый громкий скандал разразился 28 февраля, когда встреча Зеленского с Трампом переросла в настоящую перепалку прямо в Белом доме.
Ожидавшееся подписание соглашения не состоялось. Вашингтон заморозил оказание помощи Киеву и прекратил передавать разведданные. Сама возможность продолжения переговоров между Вашингтоном и Киевом оказалась под вопросом. Следующая личная встреча Зеленского и Трампа состоялась только через два месяца, в Ватикане.
Изначально для участников дипломатических переговоров в соборе Святого Петра поставили три стула. Но когда президент Франции Эмманюэль Макрон подошел к Зеленскому и Трампу, последний его остановил и начал что-то говорить. Следующие кадры были красноречивыми: только два стула и только два беседующих лидера — Трамп и Зеленский.
Франция и Великобритания начали формирование «коалиции желающих». Это неформальное объединение, к которому быстро присоединились более 30 стран, было создано для продолжения военной и политической поддержки Украины в войне с Россией. То есть сохранения прежней, дотрамповской линии, в русле которой представители Европы и США вместе обещали поддерживать Украину «столько, сколько потребуется».
Участники «коалиции желающих», в которую США не пригласили, обсуждали на неоднократных встречах в Париже и Лондоне будущие поставки Киеву вооружений и возможность миротворческой миссии в воюющей стране. Подобные диалоги велись и в традиционном для европейцев формате — на саммитах ЕС.
Накануне ста дней
Так незаметно и подошел дедлайн в 100 дней, который, по данным СМИ, устанавливал Трамп для завершения российско-украинской войны.
К этой дате США, как стало известно благодаря агентству Reuters, успели лишь сформулировать свои финальные требования. Их Стив Уиткофф передал европейским чиновникам в Париже 17 апреля в виде «Плана Трампа»:
1. Остановка боевых действий
- •Постоянное прекращение огня и немедленное начало переговоров России и Украины о технической реализации этого решения.
2. Гарантии безопасности
- •Украина получает надежные гарантии безопасности.
- •Государства-гаранты будут представлены специальной группой европейских и других заинтересованных неевропейских стран.
- •Украина отказывается от стремления вступить в НАТО, но может стремиться к членству в ЕС.
3. Территории
- •США де-юре признают контроль России над Крымом.
- •США де-факто признают контроль России над Луганской областью, а также над контролируемыми Москвой частями Запорожской, Донецкой и Херсонской областей.
- •Украина возвращает себе территорию Харьковской области.
- •Украина возвращает себе контроль над Каховской ГЭС и Запорожской АЭС через управление со стороны США. Электроэнергия, вырабатываемая АЭС, будет распределяться между обеими сторонами конфликта.
- •Украина получает беспрепятственный проход по реке Днепр и контроль над Кинбурнской косой (Николаевская область).
4. Экономика
- •США и Украина будут реализовывать экономическое сотрудничество по добыче полезных ископаемых.
- •Украина будет полностью восстановлена и получит финансовую компенсацию.
- •США отменят санкции против России, введенные в 2014 году.
- •Российско-американское экономическое сотрудничество в области энергетики и других промышленных секторов.
Но более пристальный взгляд на эти документы, а также на заявления из Вашингтона, Киева и Москвы всё же говорит, что позиции сторон за прошедшее 100 дней немного, но сблизились. Все стейкхолдеры отказались от своих наиболее максималистских требований, а красные линии на переговорах сдвинулись.
Скорректировалась и риторика руководства НАТО: генсек Марк Рютте теперь говорит, что «никто никогда не давал обещания принять Украину» в рамках мирной сделки, речь шла лишь о неопределенно долгом пути к этому моменту.
В последние недели российские официальные лица почти не возвращаются к вопросу полной демилитаризации Украины. В обнародованном Reuters американском плане этот вопрос не упоминается, но Bloomberg сообщал перед состоявшейся 25 апреля встречей Владимира Путина и Стива Уиткоффа, что посланник Трампа собирался настаивать на том, чтобы Кремль признал право Украины на собственную армию и оборонную промышленность.
Конечно, это не означает, что двусторонние переговоры всё же начнутся, а даже если и произойдут, то приведут хотя бы к прекращению огня и заморозке боевых действий по текущей линии фронта. Тем не менее, трудно отрицать, что в последние недели непримиримые позиции всех вовлеченных в конфликт сторон стали чуть менее непримиримыми.
