Входить по одному
Финляндия готовится вступить в НАТО, не дожидаясь Швеции. Как это отразится на безопасности в Европе?
Война в Украине, развязанная Кремлем якобы для того, чтобы не допустить приближения НАТО к границам России, привела к тому, что в первые же месяцы после вторжения Финляндия и Швеция совместно заявили о намерении присоединиться к Альянсу. Но спустя год стало очевидно, что пути двух северных стран разошлись. Стокгольм столкнулся с мощным сопротивлением со стороны Турции из-за проживающих в Швеции курдов. Сожженный в январе перед посольством Турции в Стокгольме Коран фактически остановил процедуру вступления Швеции в НАТО.
Финляндия долгое время придерживалась позиции, что обе страны должны вступить в НАТО вместе. Но в феврале этого года стали звучать голоса, что Хельсинки не будет дожидаться своего соседа: скандинавская солидарность пала под аргументами более практического подхода в духе realpolitik. Теперь в Стокгольме признали, что Финляндия, вероятно, и правда присоединится к Альянсу раньше.
«Новая-Европа» поговорила с главой финского МИД, другими чиновниками, а также экспертами по безопасности Северной Европы и рассказывает, как опережающему вступлению в НАТО Финляндии способствовал более прагматичный подход Хельсинки и что соседи смогут сделать, чтобы все-таки убедить Турцию одобрить вступление Швеции в Альянс, пусть и позже.
Не ратифицировали протоколы вступления Швеции и Финляндии только две страны — Турция и Венгрия.
Но если Финляндии удалось избежать конфликта вокруг требований Турции, то между Швецией и режимом Эрдогана, как уже писала «Новая-Европа», развернулось масштабное противостояние, поставившее под сомнение саму возможность вступления Швеции в альянс.
На этом фоне начали множиться слухи, что Финляндия готовится вступить в НАТО отдельно от Швеции, а правительство страны оказалось перед выбором: оставаться верным скандинавской солидарности со старым союзником или же всеми силами добиваться обеспечения собственной безопасности в духе прагматического подхода к внешней политике — так называемой realpolitik.
Турция отказывается, Венгрия откладывает
Требования президента Турции Реджепа Эрдогана, выдвинутые в адрес Финляндии и Швеции, касаются снятия эмбарго с военных поставок в Турцию и экстрадиции и депортации курдских и турецких активистов, признанных турецким режимом террористами. Несмотря на то, что ещё в ходе мадридского саммита Турция, Финляндия и Швеция создали трехстороннюю группу и подписали меморандум, призванный урегулировать противоречия, с тех пор ситуация мало изменилась.
затягивание процесса со стороны Венгрии связано с попытками Орбана добиться разморозки фондов Евросоюза.
Больше 22 миллиардов евро, предназначенных Венгрии в качестве помощи для восстановления после пандемии, были заморожены ЕС в связи с проблемами соблюдения Будапештом верховенства права.
В рамках политического торга с Брюсселем и в целом со странами Запада Орбан использует возможность откладывать голосования по вопросу ратификации вступления Швеции и Финляндии в НАТО. Так уже происходило в ноябре, повторилось в начале марта, и, по сообщениям источников, голосование вновь будет отложено на этой неделе.
Однако, замечает Нилаш, в ходе состоявшихся парламентских визитов венгерской делегации в Стокгольм и Хельсинки 7 и 8 марта 2023 года венгерские политики говорили о важности расширения сотрудничества со странами и еще раз подтвердили свою поддержку вступления Финляндии и Швеции в НАТО. Поэтому Нилаш считает, что в целом непреодолимого препятствия в лице лидера Венгрии на пути вступления Швеции и Финляндии в НАТО возникнуть не должно. Будапешт часто делает громкие заявления против консолидированной европейской позиции или позиции НАТО, но в конечном счете, как показал процесс введения европейских санкций против России, принимает её.
Между прагматикой и этикой
Первого марта финский парламент подавляющим большинством голосов (184 против 7) принял предложение правительства о присоединении страны к НАТО, ратифицировав международный договор о вступлении.
В комментарии «Новой-Европа» министр иностранных дел Финляндии Пекка Хаависто допустил сценарий, при котором Финляндия вступит НАТО в одиночку, хотя и сказал, что считает его нежелательным: «У нас своя заявка на вступление в НАТО, у Швеции — своя. Сейчас мы находимся на этапе, когда всё зависит от стран, которым ещё предстоит ратифицировать протоколы, — Турции и Венгрии. Мы надеемся, что это произойдёт до Вильнюсского саммита, и обе наши страны станут членами альянса. Если произойдёт что-то ещё — одну страну примут, а другую нет, это будет прискорбно».
Поэтому Финляндии требуется не столько формальное членство в альянсе, сколько те реальные гарантии безопасности, которые это членство предоставляет.
Если Швеция вступит в НАТО не вместе с Финляндией, а позже, в краткосрочной перспективе это не станет проблемой для финской безопасности: у двух стран прочные союзнические отношения, а также общее участие в других оборонных инициативах — например, Скандинавском оборонном сотрудничестве (Nordic Defence Cooperation — Nordefco). Эта инициатива включает Швецию, Финляндию, Данию, Норвегию и Исландию. Организация, куда входят представители военных министерств и вооруженных сил стран-участниц, обеспечивает сотрудничество в совместном военном планировании, общих закупках вооружения и его обслуживании, военном образовании и военных учениях.
Однако в долгосрочной перспективе вступление Швеции в НАТО критически важно не только для Финляндии, но и для других стран-членов альянса.
Ключевой участник
«Если мы посмотрим на карту Скандинавии и уберём Швецию, мы поймём — без неё сложно говорить о каком-либо планировании общей безопасности. Речь идёт о безопасности не только скандинавских соседей, но и стран Балтии», — считает Пекка Хаависто. Без членства в НАТО, объясняет Юри Лавикайнен, исследователь Финского института международных отношений, Швеция не сможет участвовать в планировании коллективной обороны, что существенно осложнит обеспечение безопасности для НАТО во всём регионе и для Финляндии в частности.
В случае российской агрессии против Финляндии Швеция станет ключевым узлом для поставок подкрепления и вооружения, говорит Лавикайнен. И, хотя такие поставки могут быть обеспечены и без участия в альянсе, членство в НАТО существенно облегчит процесс. Наконец, подытоживает исследователь, ключевое местоположение Швеции, её относительная военная слабость и не-членство в НАТО также сделали бы ее очевидным слабым звеном в Северной Европе и более легкой мишенью как в военное, так и в мирное время, что повлияло бы на безопасность всех ее соседей.
Именно поэтому, хотя Пекка Хаависто и допускает сценарий вступления Финляндии в НАТО без Швеции, он добавляет: «В таком случае мы будем работать над тем, чтобы вступление второй страны тоже было одобрено». Если первоочередной задачей Финляндии остаётся обеспечение собственной безопасности за счёт гарантий НАТО, то в среднесрочной и долгосрочной перспективах Финляндии как ценному члену альянса будет необходимо добиться вступления Швеции.
При этом Финляндия, кажется, уже сделала всё от нее зависящее для решения первой задачи. В ходе визита в США 9 марта 2023 года президент Финляндии Саули Ниинистё ещё раз заручился поддержкой Советника президента США по нацбезопасности Джейка Салливана и самого Джо Байдена. Салливан «подтвердил решительную поддержку Соединенными Штатами скорейшего вступления Финляндии и Швеции в НАТО», говорится в пресс-выпуске Белого дома по итогам встречи. Так что Финляндии остаётся только воздерживаться от прямой внешнеполитической конфронтации с турецким и венгерскими режимами и напоминать, что вступление Финляндии в НАТО поддерживают лидеры альянса.
Что касается второй задачи, то тут потребуются более активные действия.
Роль Финляндии в трёхсторонней рабочей группе со Швецией и Турцией очевидно трансформируется в посредничество.
Кроме того, помогут дополнительные дипломатические контакты с действующими членами альянса. Так, сенаторы США до сих пор отказываются одобрять поставки боевых самолетов F-16 Турции, пока та не ратифицировала протоколы вступления Швеции и Финляндии, хотя турецкая сторона отрицает связь между сделкой и расширением альянса.
Также о своей готовности оказать давление на Венгрию и Турцию уже заявила Польша, чья роль в альянсе с момента начала войны в Украине стала гораздо более весомой. Помимо того, что Польша — один из главных и самых сильных союзников Венгрии и Турции в регионе, к её позиции могут прислушаться и потому, что она всячески пытается участвовать в совместных инициативах поддержки Украины — например, наряду с Турцией является посредником в разрешении проблемы транзита украинского зерна.
Так что, руководствуясь логикой realpolitik, Финляндия вряд ли станет ждать Швецию, если вступление той будет откладываться. Но эта логика не предполагает и того, что Финляндия полностью откажется от скандинавской солидарности. Напротив, Финляндия заинтересована во вступлении Швеции в НАТО и, вероятно, постарается ему способствовать.
