Резервы последней надежды
США и Евросоюз всё менее охотно выделяют помощь Украине и всё чаще обсуждают передачу стране активов российского ЦБ. Вот что может из этого выйти
Страны Запада вновь начали обсуждать конфискацию замороженных активов Центрального банка России, сообщают источники американских СМИ. Необходимость в этом обострилась из-за того, что политики в США и ЕС никак не могут договориться о новых траншах финансирования Украины. Но согласия по поводу конфискации тоже нет — международные активы государств обладают иммунитетом, при отмене которого репутация доллара и евро сильно пострадают. «Новая-Европа» объясняет, что Запад может сделать с бывшей «финансовой крепостью Путина».
В итоге 60 млрд долларов для Украины на финансовый год, который уже начался 1 октября, не выделили до сих пор,
По их мнению, для побуждения России к прекращению агрессии международное право позволяет союзникам Украины по праву контрмер отменить обязательства перед Россией и использовать ее активы.
Лоуренс в своем 124-страничном докладе также обосновывает, что национальное право США позволяет конфисковать активы других государств. В качестве примера он и его единомышленники приводят то, что США конфисковали активы Ирака из-за его вторжения в Кувейт в 1990 году. Однако тогда США сделали это в соответствии с решением Совбеза ООН, а Россия в нем имеет право вето. Накануне вторжения в Украину Россия приветствовала то, что Ирак полностью выполнил свои обязательства по решению, за которое голосовал еще СССР.
С позицией близких к Байдену экспертов не согласна действующий министр финансов США Джанет Йеллен. Она считает, что изъятие невозможно без изменения законодательства через Конгресс. Там поддержка таких изменений растет, и это вселяет в администрацию Байдена оптимизм, говорят источники NYT.
Ряд авторитетных экспертов считают, что
конфискация российских активов не соответствует международному праву. Активы государств охраняются суверенным иммунитетом, который защищает их от конфискации другими странами,
Тем временем в России
Путин своими указами уже передал несколько крупных компаний из западных стран под управление государства, хотя формально права собственности за ними сохраняются. Но, например, руководство Carlsberg всё же называет это кражей бизнеса. Россия называет указы Путина ответом на перевод под внешнее управление российских компаний зарубежом. В случае конфискации резервов российские власти обещают пойти дальше. Например, глава Минфина Силуанов пригрозил конфисковать средства на счетах типа C. Туда с начала санкционной войны принудительно переводят дивиденды от активов иностранных инвесторов в России. По данным «Интерфакса», там на конец 2022 года скопилось 600 млрд рублей.
И полная, и частичная конфискация вызывает опасения у финансовых властей и экспертов в ЕС и США.
Такие же опасения продолжают высказывать и высокопоставленные чиновники в США, писал в декабре NYT. Министр финансов США признает, что только заморозка российских активов уже поставила под угрозу доминирование доллара, поскольку другие страны ищут альтернативу. «Когда мы применяем финансовые санкции, связанные с ролью доллара, существует риск того, что со временем это может подорвать гегемонию доллара», — заявила Йеллен в апреле.
Чтобы не повторить опыт России, другие страны стали прикладывать больше усилий для отказа от доллара в резервах и торговле, писал Bloomberg. Среди них практически все крупные и значимые развивающиеся государства, такие как Китай, Индия, Бразилия, Саудовская Аравия, ОАЭ и другие. Но этот процесс идет не быстро, и страны сталкиваются с разными трудностями при переходе на торговлю в собственной валюте.
Конфискация суверенных активов ускорит глобальную дедолларизацию, предупреждают юристы Йельского университета. «Ослабление доллара как предпочтительной глобальной резервной валюты нанесет ущерб способности Вашингтона использовать свою финансовую мощь на международной арене», — добавляют они.
Компромиссные варианты
Пока что у стран Запада есть только один близкий к реализации вариант без рисков финансировать Украину при помощи резервов России. Это перенаправление Украине налогов финансовых организаций, которые они платят с прибыли от российских резервов. В октябре о таких планах объявила Бельгия, где в депозитарии Euroclear заморожена большая часть активов России.
Чиновники изучают еще один осторожный вариант — использовать российские активы в качестве залога для будущих облигаций Украины, чтобы ей было проще занимать деньги без рисков для своих небольших резервов.
