Зачем Аргентине статус «партнера» НАТО?

В союзниках с США

В четверг в Брюсселе аргентинский министр обороны Луис Петри подал официальный запрос на вступление его страны в статус «глобального партнера» НАТО. Новый статус с одобрением встретили и в руководстве Североатлантического альянса. «Аргентина играет важную роль в Латинской Америке, и я приветствую их сегодняшнюю просьбу о возможности стать партнером НАТО», — заявил заместитель генерального секретаря Мирча Джоанэ.

Статус «глобального партнера» позволит правительству Милея больше сотрудничать с западными странами. Представитель Аргентины сможет отправиться в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе и, как пишет La Nacion, стать «частью клуба с преимуществом, позволяющим осуществлять обмены с военными из других стран». Фактически представитель Аргентины получит больше доступа к тем обсуждениям, что происходят в Брюсселе, но не сможет никак напрямую влиять на решения альянса. Связь с НАТО будет включать четыре сферы интересов: миротворческие операции, безопасность, наблюдение и контроль в морской сфере и улучшение киберзащиты.

Еще в 1998 году Аргентина получила статус союзника альянса НАТО (благодаря ему страна имеет возможность участвовать в совместных оборонных инициативах, у нее более приоритетный, чем у тех, кто не является союзником, доступ к покупке оружия и право на участие в ограниченном ряде контртеррористических мероприятий). Статус «глобального партнера» есть у Монголии, Ирака, Пакистана и некоторых других стран. В Южной Америке такой статус с 2017 года имеет Колумбия, а в 2020 году ходили разговоры о возможном получении статуса Бразилией, но дальше разговоров дело не зашло. И если посмотреть на Колумбию, то ее, как считает профессор международных отношений Университета Исеси (Колумбия) Владимир Рувинский, партнерский договор с НАТО не сильно изменил. «Речь идет о таком символическом присвоении статуса, который предполагает признание ориентации страны. Когда Колумбия получила этот статус, вокруг нее многие страны не поддерживали США. И Колумбия, на мой взгляд, приняла это решение для того, чтобы подчеркнуть приверженность своим отношениям с Соединенными Штатами», — добавляет Рувинский.

По словам экспертов, побеседовавших с «Новой-Европа», ситуация в регионе вряд ли категорически изменится в случае признания Аргентины страной-партнером. «Я не считаю, что переход существенно изменит динамику развития политики и безопасности в регионе. Тем не менее очевидно, что Аргентина всё больше воспринимается как страна, ставящая союз с Соединенными Штатами выше отношений с остальными странами региона. Такое восприятие вызывает серьезную озабоченность, особенно в Бразилии, где к меняющимся альянсам Аргентины относятся с опаской из-за потенциальных изменений в региональном балансе сил», — рассказывает «Новой газете Европа» директор Центра международных исследований Папского католического университета Аргентины Ариэль Гонсалес Левагги.

Укрепляя оборону

Новый статус в НАТО — это для Аргентины шаг в сторону приведения армии в боевое состояние. Будучи «партнером» альянса, страна имеет возможность приоритетного доступа к покупке американского вооружения. И такие покупки уже начались.

Самая громкая сделка последнего времени — приобретение новых американских самолетов F-16, купленных у Дании за 300 млн долларов.

Несмотря на американский грант поддержки, большая часть денег за истребители идет из бюджета Аргентины, притом что местная экономика всё еще находится в бедственном состоянии. Такое решение вызвало некоторую критику со стороны оппозиции.

«Общество может не понять, почему правительство тратит деньги на вооружение, в то время как в стране масса социальных проблем. Тем более если это приведет к усилению военных, учитывая историю континента с военными режимами и диктатурами», — говорит Рувинский. Тем не менее, по его словам, Милей сумел хорошо встроить нынешнее перевооружение в общий дискурс своей политики о сближении с США.

Прошлые правительства тратили аномально мало денег на военные нужды. По данным Stockholm International Peace Research Institute, расходы Аргентины на военный блок в последние два десятилетия в среднем составляли около 0,8%, а в 2022 году упали вовсе до 0,4%. «Аргентинские вооруженные силы находятся в плачевном состоянии. У нас устарело оборудование, не хватает ресурсов, несмотря на обширные границы страны и продолжающийся неурегулированный конфликт с Великобританией из-за Фолклендских островов. Политика приобретения истребителей F-16 и другой военной техники направлена не на перевооружение, а на столь необходимую модернизацию, которой пренебрегали прошлые администрации», — говорит Гонсалес Левагги.

Отворачиваясь от БРИКС

Конфликт с Великобританией — один из немногих факторов, который может помешать Аргентине в ее стремлении стать партнером НАТО. До сих пор между странами нет консенсуса в вопросе, кому же все-таки принадлежат Фолклендские острова (война между Аргентиной и Великобританией за них была в 1982 году), а учитывая то, что для получения желаемого статуса Буэнос-Айресу нужно одобрение всех без исключения членов НАТО, гарантировать вступление Аргентины в партнерские отношения с Североатлантическим альянсом сейчас не получается.

Стремление Милея в НАТО всё дальше отдаляет Аргентину от БРИКС. Если прошлое правительство официально подавало свою заявку на вступление в политическое объединение, то Милей, как только стал президентом, отозвал это решение. В Кремле на движение Аргентины в сторону НАТО отреагировали с «сожалением». Заместитель министра иностранных дел Сергей Рябков заявил, что «безопасности такой шаг никому не добавит», однако отметил, что никто перетряхивать отношения с Аргентиной не собирается и Москва продолжит сотрудничество с Буэнос-Айресом.

«Ранее считавшаяся сбалансированным игроком в глобальных стратегических соревнованиях, Аргентина, сблизившись с западными державами, особенно с США, в ближайшие годы, вероятно, значительно охладит свои двусторонние отношения с Россией, и это может привести к росту напряженности между странами», — говорит Гонсалес Левагги.

Добавляет напряжения в отношения Москвы и Буэнос-Айреса и грядущая поездка Милея в Украину, которая состоится уже в июне. Пока неизвестно, сможет ли Аргентина оказывать поддержку Зеленскому, но, как говорит Рувинский, разочарование России из-за движения Милея в НАТО носит не только идеологический, но и практический характер. Кремль упустил возможность для продажи своего оружия. «Россия помимо Венесуэлы, в общем-то, не смогла за последние лет десять найти новые рынки в Южной Америке. Здесь есть и политические причины, и я думаю, что соотношение стоимости и качества было не в пользу России. … Те же самолеты они предлагали и Аргентине, они предлагали много кому. Но дальше разговоров дело не пошло. Поэтому здесь просто выиграл тот, кто может предложить лучшее соотношение цены и качества», — заключает Рувинский.