Жесткое «сосуществование»

В самом конце прошлого года состоялся первый раунд президентских выборов в Хорватии. Ни один кандидат тогда не получил абсолютного большинства голосов, что привело кандидатов во второй раунд спустя две недели.

В обоих турах неоспоримым победителем выглядел левый популист, Зоран Миланович, который до 2016 года возглавлял влиятельную в Хорватии Социал-демократическую партию (СДП). Миланович в первом раунде выборов получил 49,09% голосов, что предопределило его оглушительную победу во втором туре. Проиграл ему набравший 19% в первом и 22% во втором туре Драган Приморац, формально независимый политик, но заручившийся поддержкой доминирующей в стране партии — Хорватского демократического содружества (ХДС).

Поэтому даже несмотря на формальное отсутствие в избирательном бюллетене второго тура представителя партии ХДС для граждан Хорватии эти выборы стали продолжением противостояния социал-демократов в лице президента Милановича и правоцентристского блока, возглавляемого действующим премьером страны Андреем Пленковичем.

Борьба за армию

В Западной, да и российской прессе чаще всего противостояние президента и премьера в Хорватии звучит по вопросу внешней политики страны, а именно поддержки Украины.

Пророссийские взгляды Милановича настолько общеизвестны, что его в своих шоу цитирует Владимир Соловьев. «Вашингтон и НАТО ведут прокси-войну против России через Украину. Однако, если у вас нет конечной цели, если у вас нет плана, то это закончится как Афганистан», — эта цитата хорватского президента особенно полюбилась российскому пропагандисту.

Отношения Кремля и Милановича можно считать взаимными. Центр информационной устойчивости (CIR) — НКО, специализирующаяся на выявлении российской дезинформации в Европе, — опубликовала в начале января отчет о попытках Москвы влиять на выборы в Хорватии.

после того, как он в октябре высказался против участия хорватских войск в программах НАТО в Украине, и после первого тура президентских выборов, когда победа Милановича была уже очевидна.

Предложение войти в программу "Поддержка НАТО в области безопасности и обучения для Украины" (NSATU) силами хорватских офицеров поступило от Андрея Пленковича, лидера консервативного ХДС, возглавляющего правительство страны. Формально президент Хорватии является главнокомандующим ее армии, хотя оперативное руководство остается за правительством. Как и в любой парламентской системе, полномочия премьер-министра в Хорватии гораздо шире и весомее, чем функционал президента, но, тем не менее, без согласия Милановича решение премьера провести нельзя, что вызвало резкую критику Пленковичем действия своего коллеги.

«Это уже не вопрос обороны, это стратегическое решение о том, где находится Хорватия. Она с Западом — с ЕС и НАТО — или же, по логике Милановича, страна — российский «полусоюзник» или нейтральное государство», — заявлял тогда премьер.

Институциональный конфликт

В политической науке процесс противостояния президента и премьера в парламентских системах, как правило, называют «сосуществованием» (cohabitation). В 2020 году, когда Зоран Миланович стал президентом в первый раз, Андрей Пленкович заявил, что его оппонента ожидает «жесткое сосуществование». И в целом это выражение хорошо описывает напряженные отношения между Милановичем-президентом и Пленковичем-премьером на протяжении всех последних лет в республике.

В Хорватии президент имеет больше формальную, чем реальную управленческую роль. Парламент страны обладает значительной властью в законодательном процессе, утверждает государственный бюджет, осуществляет надзор за деятельностью правительства. Кабинет министров, возглавляемый премьером, осуществляет исполнительную власть и подотчетен парламенту. Главой правительства страны становится лидер победившей на выборах партии или представитель коалиции таких партий в парламенте. Влияние президента на законодательный процесс косвенное, в основном через право вето, которое может быть преодолено абсолютным большинством в парламенте.

Роль президента в Хорватии важна в двух аспектах.

Хорватский президент активно участвует в форумах и конференциях НАТО, где обсуждается политика по отношению к Украине. К примеру, на саммите альянса в Вашингтоне в июле 2024 года Миланович заявлял, что Европе «важно поддерживать диалог с Москвой».

Прикованность внимания мировых СМИ к подобным выступлениям президента позволяет тому набирать политические очки и внутри Хорватии, создавая себе образ миротворца, выступающего за национальные интересы страны.

Непримиримые оппоненты

Однако противостояние действующих президента и премьера в Хорватии не ограничено только рамками внешней политики.

Зоран Миланович — левый политик социал-демократического толка, часто не гнушающийся популистских выпадов против хорватского истеблишмента. Несмотря на то, что он критикует хорватский национализм внутри страны, Миланович сам нередко заигрывает такими политическими силами вовне. Так, например, в 2021 году он наградил орденами два подразделения Хорватского совета обороны, воевавших в Боснии.

Еще до 2022 года, Миланович был одним из самых громких пророссийских голосов в Хорватии, рассматривая Россию как важного культурного и исторического партнера. Его критика западной поддержки Украины и военной помощи часто совпадает с российскими риторикой. Он открыто выступал против дальнейших санкций против Москвы, утверждая, что они наносят больший вред европейским экономикам, чем России.

Миланович в целом часто высказывается скептично о международных институтах и политике ЕС. Он выступает против международных интервенций и расширения НАТО. В 2022 году Миланович получил известность, когда выступил с идеей наложить вето на присоединение Финляндии и Швеции к Североатлантическому альянсу до тех пор, пока не будет изменен закон о выборах в Боснии и Герцеговине. Так он пытался поддержать хорватских националистов в Боснии.

С другой стороны, его политический соперник, Андрей Пленкович, является полной противоположностью Милановича по целому ряду вопросов. Политическая платформа его партии ХДС основывается на консерватизме, сочетающем рыночные реформы, поддержку традиционной семьи и сближение с западными институтами ради обеспечения безопасности и экономических выгод для Хорватии.

В то же время

— коалиционного партнера Пленковича в парламенте.

Кроме того, Пленкович твердо поддерживает дальнейшую интеграцию Хорватии в ЕС, он же ввел страну в Шенгенскую зону. Премьер поддерживает активное участие Хорватии в НАТО, считая это ключевым вопросом для национальной обороны, и выступает за санкции ЕС против России.

Точка равновесия

Вероятно, голосуя за Милановича на только что прошедших президентских выборах, хорватский электорат тем самым обеспечивает политический противовес длительному правлению ХДС в стране, по крайней мере в части внешней политики.

При этом самому Пленковичу и его партии избиратели явно больше, чем левым силам, доверяют в вопросах экономики, социальной сферы и других внутриполитических задач. По крайней мере на прошедших весной прошлого года парламентских выборах, где Миланович пытался стать кандидатом в премьер-министры от социал-демократов, его партия получила только 25.41% голосов, проиграв правой коалиции Пленковича.

Таким образом, осознанно или вынужденно, но хорваты проголосовали за продолжение «жесткого сосуществования» премьера и президента, которое выйдет на новый виток после победы Милановича и на фоне все более активных разговоров на Западе о необходимости добиться прекращения огня в Украине.