Как приручить президента

Приход к власти

С 1991 года пост президента Татарстана занимал харизматичный и талантливый политик Минтимер Шаймиев. Будучи первым секретарем Татарского обкома КПСС еще до распада Союза, на первых выборах Шаймиев уверенно набрал около 70% голосов. Для региона Шаймиев был ключевой фигурой: он добился для Татарстана особого статуса в отношениях с Москвой, не боялся отстаивать собственные требования перед Кремлем еще в 90-е годы и в целом запомнился татарам как «бабай», почти отеческая фигура.

«Шаймиев мне немного напоминает бывшего президента Казахстана Назарбаева, — говорит политолог и научный сотрудник Центра российских и евразийских исследований Дэвиса при Гарвардском университете (США) Ирина Бусыгина. — Он отец татарской нации, елбасы. У него была харизма, которая была важна людям. Он выглядел как защитник».

Шаймиев провел у власти почти два десятилетия и ушел в отставку в 2010 году, сменив прежний пост на роль «госсоветника Татарстана». Должность эта скорее символическая, представительная, на органы власти никак не влияет.

Минниханов, в отличии от Шаймиева, харизмой не отличался. На заре политической карьеры он даже выглядел немного несуразно на публичных мероприятиях: из-за проблем со спиной не мог ровно сидеть в кресле и говорил на русском с сильным татарским акцентом. Последнее, кстати, вполне логично — политик родился в 1957 году в селе Новое Арышево в Рыбно-Слободском районе Татарской АССР, русский не был его первым языком.

До президентства Минниханов прошел чуть ли не все ступени политической карьерной лестницы. Отучившись в 1978 году в Казанском сельскохозяйственном институте на инженера-механика, он пошел работать по профессии и всего за несколько лет дослужился до главного механика совхоза. С этой должности Минниханов перешел в политику — занял пост председателя райисполкома. Молодой управленец быстро продвигался по службе и через 10 лет, в 1996 году, стал министром финансов Республики.

«У Минниханова в те годы было такое амплуа, немножко колхозника, — вспоминает журналистка из Татарстана Фарида Курбангалеева. —  Я помню, что он не очень хорошо разговаривал, и речь даже не про акцент. Он просто не очень четко сформулировал свои мысли. Но это ему абсолютно не мешало наводить порядок во вверенных ему ведомствах».

Несмотря на некоторую неловкость на контрасте с Шаймиевым, Минниханов еще до прихода на пост президента Татарстана зарекомендовал себя как талантливый управленец. Отец Минниханова, административно-хозяйственный работник и лесовод, привил сыну навык того, что на современном языке называется менеджмент.

«Отец Минниханова был жестким мужиком, — рассказывает политолог Рустам Айсин, лично знакомый с Миннихановым-старшим.

Эта смесь врожденных и приобретенных управленческих навыков сделала Минниханова успешным карьерным политиком, и в 2010 году его кандидатура на пост главы региона не выглядела неожиданно, хотя сам Шаймиев не собирался уходить в отставку. Согласно его официальным заявлениям, Шаймиев просто «устал» и решил уступить пост, но в реальности всё было не совсем так.

В 90-е Шаймиев сделал немало для того, чтобы у Татарстана был свой особый статус, особо положение и значение в рамках Российской Федерации, и некоторым влиятельным людям это не нравилось. В частности, у него не сложились отношения с Сергеем Кириенко, еще с тех пор, когда последний занимал пост премьера. Кириенко хотел «сместить» Шаймиева еще после выборов в 2001 году, но команда татарстанского президента смогла «переиграть» политика.

«Кириенко был убежден, что такие “динозавры”, которые слишком много на себя берут, должны уйти из политики, — говорит Айсин. — А Шаймиев же демонстративно показывал свое недовольство Кириенко. Например, не приезжал встречать его во время официальных визитов, как предполагает протокол».

На фоне отмены прямых выборов губернаторов в 2005 году Шаймиев поехал в Москву на встречу с Путиным, чтобы заручиться поддержкой последнего для переизбрания. В тот момент Шаймиеву это удалось, но к концу срока в 2010-м он заявил, что выдвигаться на пост президента Республики вновь уже не будет. Более того, он говорил, что решил не переизбираться еще 2005-м, но согласился на очередной срок «по просьбе главы государства».

После самоотвода Шаймиева в 2010-м тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев рекомендовал на пост главы Татарстана Рустама Минниханова. В марте 2010 года Минниханов принес присягу и официально вступил в должность президента республики.

Инвестиции в Казань обмен на лояльность

Приход Минниханова к власти в Татарстане в 2010 году был сопряжен со значительной трансформацией политического ландшафта в России в целом, централизацией власти и изменением российского федерализма, говорит Ирина Бусыгина.

«Если Шаймиев в свое время успешно торговал с Москвой и выбивал для Татарстана выгодные условия по разным вопросам, то к концу его президентства ситуация сильно изменилась, — говорит Бусыгина. — Москва стала настолько большой и сильной, что ей больше не хотелось торговаться с регионами. Принципиальное изменение условий произошло именно на уровне Москвы».

Для федерального центра Минниханов был гораздо более удобной фигурой, чем Шаймиев. С приходом нового президента Москве стало понятно, что конфликт с Татарстаном и его стремлением к особому статусу скорее исчерпан. И в регион начали вкладывать много денег, особенно на «раскрутку» Казани.

«Отчасти именно на этом до сих пор и держится легитимность Минниханова», — отмечает Бусыгина.

Примеров таких инвестиций в Татарстан (и Казань в частности) — масса. Среди самых крупных федеральных проектов: Универсиада 2013 года, чемпионат мира по футболу 2018-го, создание Иннополиса как «татарстанской Кремниевой долины». По словам министра экономики республики, Татарстан занимает второе место в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности.

«Лояльность Татарстана — это достаточно удивительная история.

Эта похожесть кейсов двух республик отмечается и самими политиками. Так, после победы Минниханова на губернаторских выборах в начале сентября поздравление ему в своем телеграм-канале написал Рамзан Кадыров, назвав татарского лидера «старшим братом». Еще в 2023 году, в знак близости двух республик Минниханов наградил орденом «Дуслык» — второй по значимости государственной наградой Татарстана — сына Кадырова, тогда еще 16-летнего Адама. Официальным поводом для почетного награждения стал вклад Кадырова-младшего «в укрепление межнационального и межконфессионального мира и согласия».

Лояльность Татарстана Кремлю и инвестиции в регион из федерального центра — взаимонаправленные процессы. Созданный при Минниханове имидж Татарстана как передового региона для туризма, инвестиций и международного сотрудничества связан, с одной стороны, с объективными факторами вроде демографии и с качественной инфраструктурой. С другой стороны, своим политическим успехом Татарстан однозначно обязан Минниханову.

«При этом выбор в пользу Казани всё же сделала Москва. Минниханов сделал возможным этот выбор, но он не определил его», — отмечает Бусыгина.

Водораздел 2017 года

Несмотря на очевидную лояльность Татарстана и Минниханова федеральному центру, конфликты у региона с Москвой всё же были. Как правило, они были связаны с тем, что до 2017 года за Татарстаном сохранялся «особый статус», обусловленный договором о разграничении полномочий. Подписанный впервые в 1994 году Шаймиевым и первым президентом РФ Борисом Ельциным, этот документ стал одним из главных символов умеренной независимости, обособленности Татарстана. Среди прочего, согласно договору Татарстану было позволено иметь собственные законы, Конституцию, органы власти и регулировать часть ключевых вопросов вроде налогообложения и языка.

В 2007 году, еще при Шаймиеве, договор был пролонгирован на 10 лет, а летом 2017-го, когда должна была случиться следующая пролонгация, документ обновлять не стали. Против такого решения аккуратно высказывался офис президента Татарстана, и сам Минниханов лично. Замглавы его пресс-службы в беседе с РБК сказал следующее: «Мы призываем продлить договор, чтобы не будоражить людей. Нам бы хотелось, чтобы он был».

Решение упразднить «особый статус» Татарстана в 2017 принималось, очевидно, Московой. И связано оно было, как считает политолог Айсин, с ростом скепсиса к сепаратистским настроениям, который стал особенно заметен после аннексии Крыма в 2014 году. Куратором решения о непродлении договора тогда выступил ответственный за внутриполитический блока Кремля Кириенко.

«Во время работы полпредом Кириенко пришлось потратить много сил в борьбе с руководством Татарстана и Башкирии, не желавшим приводить региональное законодательство в соответствие c федеральным.

Тогда же в 2017 году в Татарстане случился банковский кризис, подкосивший авторитет местных властей. Один из крупнейших банков России на тот момент, татарстанский «Татфондбанк» столкнулся с финансовыми трудностями и попросил Центробанк РФ о санации долга. ЦБ «демонстративно», как утверждает Айсин, отказал «Татфондбанку» в этой просьбе, дав таким образом понять, что независимость региона падает.

В марте 2017 года «Татфондбанк» лишили лицензии и в тот же день силовики задержали председателя его правления Роберта Мусина. В сентябре 2021 года его приговорили к 12 годам колонии по делу о злоупотреблении полномочиями. Банку же был причинен убыток в размере более 23 млрд рублей.

Минниханов в ходе этого дела избегал громких высказываний. В итоге Москва дала Татарстану понять, что глава региона не полностью контролирует финансовую систему, которая всегда была поводом для гордости.

Еще одним важным переломным моментом 2017 года стала языковая реформа. До 2017-го татарский язык был обязательным для изучения в школах, что соответствовало положениям из Конституции региона, однако тема языкового плюрализма заинтересовала Владимира Путина.

«Заставлять человека учить язык, который для него родным не является, так же недопустимо, как и снижать уровень и время преподавания русского», — заявил он тогда в ходе выступления, посвященного добровольности изучения региональных языков в субъектах России.

После по стране пошли проверки, московские силовики поехали узнавать, как обстоят дела в региональных школах. Параллельно с этим Госдума внесла поправки в закон «Об Образовании», согласно которым государственные языки республик перестали быть обязательными для изучения. Следом в Татарстане Госсовет принял требования Москвы, и в республике одобрил преподавание татарского языка в школах на добровольной основе, не больше двух часов в неделю и по заявлению родителей. Многие местные жители такому решению рады не были. В Казани и других крупных городах активисты выходили на пикеты и акции против нововведений.

Минниханов не вступал в открытый конфликт с Москвой по теме языковой реформы: он несколько раз высказывался на тему, но крайне осторожно. В частности, он предостерег коллег от слишком эмоционального обсуждения темы, ведь ей могут воспользоваться «оппозиционные структуры».

По словам политолога Айсина, Минниханов демонстративно сторонился обсуждения языка, не приходил на заседания Госсовета, а когда в Казань приехал прокурор из Москвы запрещать татарский язык, то вообще «уехал в Дубай».

После войны

С началом войны Татарстан во главенстве с Миннихановым показывает всё новые высоты лоялизма. Например, регион занимает лидирующие позиции по количеству ушедших на фронт, а также по количеству погибших. За три года на войну с Украиной из Татарстана ушли более 38 тысяч мужчин, что даже «перевыполняет» государственный план, говорил сам Минниханов на встрече с Путиным. О количестве жертв глава республики умолчал.

Татарстан также лидирует по выплатам для тех, кто заключил контракт с Минобороны. В конце августа стала известно, что единоразовую выплату за подписание контракта повысили до 3,1 млн рублей. Из них 2,7 млн выделяют из бюджета республики, а еще 400 тысяч — из казны Минобороны.

Кроме того, в Татарстане активно производят дроны. По данным пресс-службы Корпорации МСП, в Татарстане занимает около 4 % рынка беспилотников России.

вместе с Башкортостаном лидирует по количеству погибших на войне и так далее,  — говорит Айсин. — То есть это соревнование по принципу лояльности. По сути, Татарстан перестал мнить себя особым регионом. Он если и особый, то в плане успешности».

Несмотря на образцовую лояльность, Москва ведет курс на централизацию и уравнение всех субъектов федерации. Поэтому в 2023 году Татарстан лишился последних атрибутов былой независимости: в Конституцию республики внесли целый ряд поправок. Согласно этим поправкам, президент Татарстана лишился права называться таковым и его должность была переименована в «раиса» — то есть «главу».

Из Основного закона также убрали положение о «суверенитете» республики, а народ перестал быть его носителем. Кроме того из Конституции исчезла целая статья, где было сказано, что «Республика Татарстан отвергает насилие и войну как средство разрешения споров между государствами и народами», а «пропаганда войны запрещается».

Против всех этих изменений Минниханов не выступал. Его подход оставался прежним: по возможности самоустраниться и не идти на конфликт с Москвой.