Готовиться, чтобы избежать
ЕС намерен нарастить оборонные расходы на 800 млрд евро, чтобы сдержать Кремль. Ради этого придется отойти от жестких правил по госдолгу и поставить под угрозу собственную экономику
Международный порядок претерпевает самые масштабные изменения с 1945 года, и особенно сильно это сказывается на Европе. Такой тезис в последние недели стал общим местом в заявлениях европейских чиновников, а теперь закреплен и в Белой книге по обороне — подготовленном Еврокомиссией основополагающем документе о целях и задачах оборонной политики ЕС на ближайшие годы.
Книга была обнародована 19 марта, а на следующий день оказалась в центре внимания участников саммита ЕС. Европейские лидеры идеи поддержали, при этом сочтя их даже недостаточно масштабными. Например, Греция выступила за предоставление членам ЕС не только займов на покупку вооружений, но и прямых субсидий.
Рассказывая об оборонной стратегии, в Брюсселе перечисляют многочисленные геополитические вызовы — от войны в Украине до распада трансатлантического партнерства — и приходят к однозначному выводу: ЕС должен вооружаться значительно быстрее и масштабнее, чем сейчас. Однако для этого придется нарушить общеевропейские фискальные правила, введенные для стабильности еврозоны: дефицит бюджета не должен превышать 3%, а госдолг нужно держать ниже 60% от ВВП.
В том, как именно страны ЕС могут обойти фискальные ограничения и угрожают ли новые правила экономике и стабильности евро, разбирался обозреватель европейской и международной политики Николай Першин.
Глава европейской дипломатии Кая Каллас так описала три основных направления работы. Во-первых, необходимо «сделать европейские страны сильнее перед лицом любой военной угрозы». Для этого надо пополнять запасы боеприпасов, оружия и военной техники, поддерживать европейский ВПК, вести новые разработки, гармонизировать правила и технические требования на всем пространстве ЕС.
Во-вторых, Евросоюзу стоит продолжать прикладывать миротворческие усилия в разных регионах и странах — от Сирии до Демократической Республики Конго, а также активнее взаимодействовать с теми, кто разделяет ценности Европы. Симптоматично, что в этом контексте Кая Каллас упомянула Великобританию, Австралию, Канаду и Японию, но не США.
Наконец, в-третьих, по словам главы европейской дипломатии, жизненно необходимо продолжать поддерживать Украину. Например, как прописано в Белой книге, поставлять ей системы ПВО, беспилотники и не менее 2 млн боеприпасов в год, оказывать прямую поддержку ее оборонной промышленности, продолжать обучать украинских военных.
Завершая выступление, Кая Каллас призвала всех осознать, что
доля трат на армию и вооружения в российском бюджете настолько велика, что это можно трактовать как «долгосрочные инвестиции [России] в долгосрочный план агрессии».
План из пяти пунктов
«Путина не сдержать, если мы просто ему прочитаем Белую книгу, — проговорил 19 марта очевидную мысль Андрюс Кубилюс. — Его удастся сдержать, если мы превратим Белую книгу в действие, будем использовать ее в целях строительства дронов, танков, систем артиллерии…»
Все это, естественно, потребует немалых денег, и ответ на вопрос о том, где их взять, также содержится в обнародованном документе. В плане, который Урсула фон дер Ляйен анонсировала в начале марта под названием ReArm Europe, — пять основных пунктов.
Во-первых, предполагается более гибко использовать существующие в рамках ЕС бюджетные инструменты для увеличения инвестиций в оборону. Например, на эти цели будут направлять средства из фондов регионального развития, исходно задуманных для уменьшения экономического разрыва между разными странами ЕС.
Во-вторых, предлагается ускорить создание Союза сбережений и инвестиций, или, иначе говоря, единого рынка капитала в ЕС. То есть добиться того, чтобы сбережения простых европейцев не просто лежали на счетах в банках, а работали на развитие общеевропейской экономики — например, были задействованы в оборонных проектах ЕС. В Белой книге отмечается, что «это может привлечь сотни миллиардов дополнительных инвестиций в европейскую экономику, повысив ее конкурентоспособность».
Так, четвертым пунктом Еврокомиссия предлагает раздать странам 150 млрд евро в виде долгосрочных кредитов с максимальным сроком погашения в 45 лет. Деньги пойдут на закупку амуниции, средств ПВО, беспилотников и другого оружия,
Еврокомиссия предложила разрешить странам ЕС увеличивать оборонные расходы без угрозы дисциплинарных мер за нарушение фискальной дисциплины.
ЧЕМ ОПАСЕН БОЛЬШОЙ ГОСДОЛГ?
В исследование экономистов Европейского центрального банка (ЕЦБ) о ситуации в 12 странах еврозоны в 1970-х — 2010-х годах сделан вывод, что при превышении порога в 90–100% от ВВП долг начинает очень негативно влиять на темпы роста экономик. Более того, нежелательный эффект может быть заметен уже с долга в размере 70% от ВВП. И у этого есть сразу несколько причин.
- При высокой задолженности значительная часть бюджета уходит на ее обслуживание. Следовательно, возможности для инвестиций в инфраструктуру, здравоохранение, образование и прочие важные сферы сокращаются.
- Для покрытия долговых обязательств правительство может увеличивать налоги, что снижает доходы граждан и сдерживает развитие бизнеса. Или же большой госдолг может подтолкнуть власти к эмиссии новых денег, что спровоцирует рост инфляции.
- Высокая задолженность снижает доверие инвесторов, которые, опасаясь ухудшения платежеспособности государства, могут начать распродавать гособлигации. А это, в свою очередь, спровоцирует падение цен на них и, соответственно, расшатает всю финансовую систему.
- Наконец, большой госдолг делает экономику особенно уязвимой перед кризисами. В случае экономического спада у правительства остается меньше ресурсов для поддержки бизнеса и граждан, что может усугубить рецессию.
Последнее Европа хорошо усвоила на примере Греции, в 2010 году попавшей в долговой кризис. В 2009-м дефицит бюджета республики достиг 12,7% ВВП, а госдолг превысил 300 млрд евро (115% ВВП). Инвесторы стали сомневаться в способности страны выполнять свои обязательства, что привело к увеличению стоимости заимствований и ухудшению кредитного рейтинга. В результате Греция оказалась на грани дефолта, так как не смогла платить по ранее взятым кредитам. Процесс спасения страны был долгим, дорогостоящим и крайне болезненным для греков. Лишь в 2022 году Еврокомиссия прекратила мониторинг греческого бюджета, что ознаменовало собой формальное завершение кризиса.
После пандемии COVID-19 реформа стала неизбежной. В разгар кризиса действие Пакта было приостановлено, а вслед за его завершением выяснилось, что слишком много стран вышли за пределы лимитных значений госдолга в 60%.
Австрия, Бельгия, Болгария и Германия еще не согласовали траекторию расходов с Еврокомиссией из-за затянувшихся процессов формирования правительств, но текущие правила, скорее всего, помешают и им в деле резкого повышения расходов на оборону.
Оговорка по Урсуле
Учитывая такую ситуацию, в феврале в Еврокомиссии вспомнили о двух лазейках, имеющихся в фискальном законодательстве.
Первая была закреплена в реформированном Пакте стабильности и роста в 2011 году. Проанализировав опыт экономического и финансового кризиса 2008 года, европейские лидеры решили: нужна возможность в случае общей кризисной ситуации на пространстве ЕС временно и скоординированно отклоняться от обычных фискальных требований.
Так появилась «общая оговорка об исключении из правил» (general escape clause), которая затем единожды — в разгар пандемии — применялась для поддержки европейской экономики. Правда, это правило применимо лишь для борьбы с «серьезным экономическим спадом в еврозоне или в союзе в целом», а сейчас ничего подобного нет.
В марте стало понятно, что как раз «национальной оговоркой» Еврокомиссия и предлагает воспользоваться. При этом, как следует из самого названия, решение каждый член ЕС будет принимать сам.
Но, например, Франция выступает за полный отказ от закупки американского оружия на средства ЕС — даже того, которое производится по лицензии в Европе. Однако Германия требует в этом вопросе большей гибкости.
Идея резкого увеличения совместных закупок вооружений и — в значительной степени — курирования этой темы на уровне Брюсселя также не воспринята однозначно: не всем нравится тенденция к расширению полномочий Брюсселя под руководством «королевы Урсулы». Во время дебатов в Европарламенте звучали вопросы, не приведет ли инициатива Еврокомиссии к созданию «бюрократической суперструктуры».
Кая Каллас 19 марта попыталась успокоить всех, сообщив, что оборона — «вопрос национального суверенитета», и Брюссель не претендует на то, чтобы «перехватить руль» у отдельных государств. Но убедила ли она скептиков — пока до конца не ясно.
Что же касается дискуссий об ослаблении фискальной дисциплины, то тут показательны дебаты, которые развернулись в феврале и марте в Германии — крупнейшей экономике ЕС.
В ходе непростых коалиционных переговоров будущий канцлер ФРГ Фридрих Мерц — лидер традиционно сопротивляющийся раздуванию бюджетов и госдолга Христианско-демократического союза (ХДС), в который входит и фон дер Ляйен, — выступил за смягчение «долгового тормоза».
Согласно идее ХДС и их партнеров, если расходы на оборону превышают 1% от ВВП страны (а в Германии в 2024 году они составили более 2%), то эта «избыточная» часть не должна учитываться при расчете ограничений «долгового тормоза». То есть можно существенно наращивать траты на оборону, не нарушая фискальные правила. Это схема очень близка по духу к предложенному Еврокомиссией формату для всего ЕС.
Механизм Мерца был одобрен бундестагом 18 марта. И это стало возможно только после присоединения к инициативе депутатов от «Зеленых»: одних голосов ХДС и их будущих партнеров по коалиции — социал-демократов — не хватило бы, чтобы получить необходимые для таких радикальных изменений политики двух третей от состава бундестага. Немецкие зеленые в коалицию не войдут, но смогли добиться от Мерца существенного усиления климатической политики в новом правительстве.
Одной из первых на результаты голосования в Бундестаге отреагировала Урсула фон дер Ляйен, назвавшая их «отличной новостью» и «очень четким сигналом всей Европе».
Риски оправданы
В Еврокомиссии надеются, что «национальная оговорка» будет одобрена лидерами стран ЕС в конце июля и после этого вступит в силу. Однако, как и в Германии, на общеевропейском уровне без ожесточенных дебатов вряд ли обойдется.
С точки зрения сторонников наращивания расходов на оборону, смягчение фискальной дисциплины сулит немало выгод. Прежде всего для оборонной промышленности — рост инвестиций в исследования и разработки, расширение производства, создание дополнительных рабочих мест. В результате это позволит усилить автономию ЕС от США.
Как следует из мартовского доклада Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI), импорт оружия в Европу вырос на 155% в 2020–2024 годах по сравнению с 2015–2019 годами, а доля США в поставках военной техники европейским членам возросла с 52% до 64%. И это, очевидно, не устраивает руководство ЕС и политиков европейских стран.
При этом воплощение плана Еврокомиссии в жизнь может иметь позитивные последствия и для экономик стран ЕС в целом. Точные показатели будут зависеть от того, сколько средств будет направляться на закупку вооружений из третьих стран, а сколько — на поддержку внутреннего ВПК, и еще от ряда аспектов. Но в среднем по ЕС, как подсчитали аналитики Goldman Sachs, каждые дополнительные 100 евро, потраченные Европой на оборону, будут увеличивать ВВП примерно на 50 евро.
Однако некоторые страны в результате роста инвестиций в оборону могут столкнуться с серьезными экономическими проблемами и в перспективе — невольно расшатать всю финансовую систему ЕС.
использование «оговорки об исключении из правил» грозит дальнейшим размыванием этих самых правил игры: страны могут начать «использовать лазейки не только для трат на оборону, но и для других расходов, что подорвет доверие к системе управления финансами ЕС».
